吴悠以穆语宣读新君第一条政令：拓国国土分成一九州。荼芺大所在区域自成一，保留旧国原有州县辖属区域不动——桐州改称木桐州，铜州改称金桐州——百姓仍旧是普通百姓，不落籍，沿袭旧国制之法。

被扣押在都城的诸多文官在了半数财产，将家小全接曙城居住后，不仅保住了命，更保住了官职。

，鼓励他们继续返回原住地生活。

第166章心殇（上）

阜康四年，百突富氏大族迁邛州，竟想霸占平富县为其属地，行掳掠县中百姓为其隶，为此发生三千人大混战！

由于拓国九州内百姓不能再降为籍，荼芺大的大氏族和一些拥有大量隶、牲畜和土地的族不愿迁徙九州，拓国立国的前两年，早已迁徙的荼芺族人都聚集在西朔州和钦州，与其他州县的百姓相安无事。

第三条：鼓励百姓开垦荒地，可上报土地亩数领取料。三年免赋税。

铁与众臣商议过后，重申九州无籍，勒令百突退回原驻地，或者接受新政令，住邛州。

随着越来越多的朔北人从朔北的荼芺大迁其他州县行农耕生产，情野蛮又自视人一等的朔北人与北国人的开始增多，陵州、邛州西北经常会有整个村县的百姓与朔北人发生争斗，事态逐渐严重。

设御史大夫二人，荼芺大一人，北国人由吴悠担任，且兼任拓国奉常。

铁接受傅柔的建议，以北国人治北国人，是以沿袭穆国官职，设丞相二人，荼芺大一人，名铁鉴。北国人一人，名葛静敷。

但是，九州的风土越来越引朔北的族，人们慢慢开始了迁徙、适应，并定居在九州。

拓国定国一个月后，沈璋和穆砺琛带着浩浩的船队向启发，船中所载之为桐油，将去启和聿国换取粮。

穆国被荼芺大吞并，灭亡！

武将全都是这次大战的有功绩者，无北国人。

至此，自穆国天祺二十年七月方是时率宏穆关士兵哗变起义，攻占邛州，到穆国成业元年八月底，历经九年，几乎占领了整个穆国的义军彻底瓦解溃败。

第二条：因大战而损失家财粮的百姓，每每月赈济三斗粮，至明年开。

铁要践行自己的政令：赈济全国百姓！

之所以颁布这样的法令，是铁为了约束荼芺军之中一些人仗势欺人，避免曙城被破那日穆国百姓及妇女继续遭受欺凌。

彼时已经升任邛州牧的杨佑疆赶去平复县与富氏议和不成，竟被打伤，气愤难平的平富县百姓赶去曙城，敲响了鉴鼓。

另有一条法令：在王外门设鉴鼓一面，若百姓遭遇到拓军的欺辱，可直接到门前击鼓告状，有冤必伸。

十月初一，铁在曙城王称王，国号拓，年号阜康。

为了维护九州百姓的权力，铁新任命两位北国将军，这两人正是当年为义军立下赫赫战功的罗重和肖长山，同时接受州县举荐有文韬武略者都城参加选，被

有北国人在王廷之中担任官，各州县治理百姓的又是北国人，惶惶人心终于慢慢安定下来。